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國發(fā)〔2013〕45號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現(xiàn)將《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
2013年11月12日
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全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃
（2013-2020年）
資源型城市是以本地區(qū)礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業(yè)的城市（包括地級市、地區(qū)等地級行政區(qū)和縣級市、縣等縣級行政區(qū)）。資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的必然要求，也是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、維護社會和諧穩(wěn)定、建設生態(tài)文明的重要任務。本規(guī)劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等編制，是指導全國各類資源型城市可持續(xù)發(fā)展和編制相關規(guī)劃的重要依據。
規(guī)劃范圍包括262個資源型城市，其中地級行政區(qū)（包括地級市、地區(qū)、自治州、盟等）126個，縣級市62個，縣（包括自治縣、林區(qū)等）58個，市轄區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）16個。
規(guī)劃期為2013—2020年。
一、規(guī)劃背景
我國資源型城市數量多、分布廣，歷史貢獻巨大、現(xiàn)實地位突出。新中國成立以來，資源型城市累計生產原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，“一五”時期156個國家重點建設項目中有53個布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建立我國獨立完整的工業(yè)體系、促進國民經濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。
2001年以來，在黨中央、國務院堅強領導和各方面共同努力下，以資源枯竭城市轉型為突破口的資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得了階段性成果，政策體系逐步完善，工作機制初步建立，資源枯竭城市經濟社會發(fā)展重現(xiàn)生機與活力。
但是，當前國際政治經濟不確定性、不穩(wěn)定性上升，國內經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題突出，由于內外部因素疊加，新舊矛盾交織，資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，加快轉變經濟發(fā)展方式的任務十分艱巨。
資源枯竭城市歷史遺留問題依然嚴重，轉型發(fā)展內生動力不強。尚有近7000萬平方米棚戶區(qū)需要改造，約14萬公頃沉陷區(qū)需要治理，失業(yè)礦工人數達60多萬，城市低保人數超過180萬。產業(yè)發(fā)展對資源的依賴性依然較強，采掘業(yè)占二次產業(yè)的比重超過20%，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術產業(yè)等處于起步階段。人才、資金等要素集聚能力弱，創(chuàng)新水平低，進一步發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)的支撐保障能力嚴重不足。
資源富集地區(qū)新矛盾顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展壓力較大。部分地區(qū)開發(fā)強度過大，資源綜合利用水平低。生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，新的地質災害隱患不斷出現(xiàn)。高耗能、高污染、高排放項目低水平重復建設，接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展滯后。資源開發(fā)、征地拆遷等引發(fā)的利益分配矛盾較多，維穩(wěn)壓力大。資源開發(fā)與經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護之間不平衡、不協(xié)調的矛盾突出。
促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制亟待完善，改革任務艱巨。資源開發(fā)行為方式有待進一步規(guī)范，調控監(jiān)管機制有待健全，反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等的資源性產品價格形成機制尚未完全形成。資源開發(fā)企業(yè)在資源補償、生態(tài)建設和環(huán)境整治、安全生產及職業(yè)病防治等方面的主體責任仍未落實到位。扶持接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善，支持力度不足。資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調整，矛盾錯綜復雜。
促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，對于維護國家能源資源安全、推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、促進社會和諧穩(wěn)定和民族團結、建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會具有重要意義。目前，我國已經進入了全面建成小康社會的決定性階段，對資源型城市可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進。
二、總體要求
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以**理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照“五位一體”總布局，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，進一步深化改革開放，依靠體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，培育壯大接續(xù)替代產業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，保障和改善民生，建立健全可持續(xù)發(fā)展長效機制；堅持統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導，努力化解歷史遺留問題，破除城市內部二元結構，加快資源枯竭城市轉型發(fā)展，有序開發(fā)綜合利用資源，提升城市綜合服務功能，促進資源富集地區(qū)協(xié)調發(fā)展，走出一條有中國特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。
（二）基本原則。
分類引導，特色發(fā)展。根據資源保障能力和經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力對資源型城市進行科學分類，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確不同類型城市的發(fā)展方向和重點任務，引導各類城市探索各具特色的發(fā)展模式。
有序開發(fā)，協(xié)調發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明理念，加強資源開發(fā)規(guī)劃和管理，嚴格準入條件，引導資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)，提高資源節(jié)約和綜合利用水平，強化生態(tài)保護和環(huán)境整治，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)資源開發(fā)與城市發(fā)展的良性互動。
優(yōu)化結構，協(xié)同發(fā)展。堅持把經濟結構轉型升級作為加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，充分發(fā)揮市場機制作用，改造提升傳統(tǒng)資源型產業(yè)、發(fā)展綠色礦業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進資源型城市由單一的資源型經濟向多元經濟轉變。
民生為本，和諧發(fā)展。以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題為突破口，千方百計擴大就業(yè)，大力改善人居環(huán)境，加快健全基本公共服務體系，使資源型城市廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。
?。ㄈ┮?guī)劃目標。
到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，轉型任務基本完成。資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的格局基本形成。轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，建立健全促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
資源保障有力。資源集約利用水平顯著提高，資源產出率提高25個百分點，形成一批重要礦產資源接續(xù)基地，重要礦產資源保障能力明顯提升，重點國有林區(qū)森林面積和蓄積量穩(wěn)步增長，資源保障主體地位進一步鞏固。
經濟活力迸發(fā)。資源性產品附加值大幅提升，接續(xù)替代產業(yè)成為支柱產業(yè)，增加值占地區(qū)生產總值比重提高6個百分點，服務業(yè)發(fā)展水平明顯提高，多元化產業(yè)體系全面建立，產業(yè)競爭力顯著增強。國有企業(yè)改革任務基本完成，非公有制經濟和中小企業(yè)快速發(fā)展，形成多種所有制經濟平等競爭、共同發(fā)展的新局面。
人居環(huán)境優(yōu)美。礦山地質環(huán)境得到有效保護，歷史遺留礦山地質環(huán)境問題的恢復治理率大幅提高，因礦山開采新?lián)p毀的土地得以全面復墾利用，新建和生產礦區(qū)不欠新賬。主要污染物排放總量大幅減少，重金屬污染得到有效控制。重點地區(qū)生態(tài)功能得到顯著恢復。城市基礎設施進一步完善，綜合服務功能不斷增強，生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，形成一批山水園林城市、生態(tài)宜居城市。
社會和諧進步。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，基本公共服務體系逐步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保障水平不斷提高，住房條件明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平，低收入人群的基本生活得到切實保障。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，礦區(qū)、林區(qū)寶貴的精神文化財富得到保護傳承。
注：[ ]內為到2020年的累計數。有關約束性指標以國家或相關地區(qū)下達的為準。
（四）發(fā)展機制。
實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標，必須從根本上破解經濟社會發(fā)展中存在的體制性、機制性矛盾，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，加快構建有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
開發(fā)秩序約束機制。嚴格執(zhí)行礦產資源勘查開發(fā)準入和分區(qū)管理制度，優(yōu)化資源勘查開發(fā)布局和結構，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，調控引導開發(fā)時序和強度，構建集約、高效、協(xié)調的資源開發(fā)格局。研究建立資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調評價制度，開展可持續(xù)發(fā)展預警與調控，促進資源開發(fā)和城市發(fā)展相協(xié)調。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度（即防治污染措施必須與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用），強化同步恢復治理。嚴格執(zhí)行森林采伐限額，控制森林資源采伐強度。
產品價格形成機制。深化礦產資源有償使用制度改革，科學制定資源性產品成本的財務核算辦法，把礦業(yè)權取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復、安全生產投入、基礎設施建設等費用列入資源性產品成本構成，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產品價格形成機制。
資源開發(fā)補償機制。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，監(jiān)督資源開發(fā)主體承擔資源補償、生態(tài)建設和環(huán)境整治等方面的責任和義務，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理成本內部化。對資源衰竭的城市，國家給予必要的資金和政策支持。建立資源產地儲備補償機制，完善森林生態(tài)效益補償制度。
利益分配共享機制。合理調整礦產資源有償使用收入中央和地方的分配比例關系，推進資源稅改革，完善計征方式，促進資源開發(fā)收益向資源型城市傾斜。堅持以人為本，以保障和改善民生為重點，優(yōu)化資源收益分配關系，探索建立合理的利益保障機制，支持改善資源產地居民生產生活條件，共享資源開發(fā)成果，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步提高。
接續(xù)替代產業(yè)扶持機制。國家的重大產業(yè)項目布局適當向資源型城市傾斜。對符合條件的接續(xù)替代產業(yè)龍頭企業(yè)、集群在項目審核、土地利用、貸款融資、技術開發(fā)等方面給予支持，引導資源型城市因地制宜探索各具特色的產業(yè)發(fā)展模式。將發(fā)揮政府投資帶動作用與激發(fā)市場活力相結合，在建立穩(wěn)定的財政投入增長機制同時，引導和鼓勵各類生產要素向接續(xù)替代產業(yè)集聚。
三、分類引導各類城市科學發(fā)展
資源型城市數量眾多，資源開發(fā)處于不同階段，經濟社會發(fā)展水平差異較大，面臨的矛盾和問題不盡相同。遵循分類指導、特色發(fā)展的原則，根據資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異，本規(guī)劃將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確各類城市的發(fā)展方向和重點任務。
?。ㄒ唬┮?guī)范成長型城市有序發(fā)展。
成長型城市資源開發(fā)處于上升階段，資源保障潛力大，經濟社會發(fā)展后勁足，是我國能源資源的供給和后備基地。應規(guī)范資源開發(fā)秩序，形成一批重要礦產資源戰(zhàn)略接續(xù)基地。提高資源開發(fā)企業(yè)的準入門檻，合理確定資源開發(fā)強度，嚴格環(huán)境影響評價，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理成本內部化。提高資源深加工水平，加快完善上下游產業(yè)配套，積極謀劃布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快推進新型工業(yè)化。著眼長遠，科學規(guī)劃，合理處理資源開發(fā)與城市發(fā)展之間的關系，使新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調發(fā)展。
?。ǘ┩苿映墒煨统鞘锌缭桨l(fā)展。
成熟型城市資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強，經濟社會發(fā)展水平較高，是現(xiàn)階段我國能源資源安全保障的核心區(qū)。應高效開發(fā)利用資源，提高資源型產業(yè)技術水平，延伸產業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產業(yè)集群。積極推進產業(yè)結構調整升級，盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產業(yè)。高度重視生態(tài)環(huán)境問題，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理成本內部化，切實做好礦山地質環(huán)境治理和礦區(qū)土地復墾。大力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，提升基本公共服務水平，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質量。
（三）支持衰退型城市轉型發(fā)展。
衰退型城市資源趨于枯竭，經濟發(fā)展滯后，民生問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，是加快轉變經濟發(fā)展方式的重點難點地區(qū)。應著力破除城市內部二元結構，化解歷史遺留問題，千方百計促進失業(yè)礦工再就業(yè)，積極推進棚戶區(qū)改造，加快廢棄礦坑、沉陷區(qū)等地質災害隱患綜合治理。加大政策支持力度，大力扶持接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展，逐步增強可持續(xù)發(fā)展能力。
?。ㄋ模┮龑г偕统鞘袆?chuàng)新發(fā)展。
再生型城市基本擺脫了資源依賴，經濟社會開始步入良性發(fā)展軌道，是資源型城市轉變經濟發(fā)展方式的先行區(qū)。應進一步優(yōu)化經濟結構，提高經濟發(fā)展的質量和效益，深化對外開放和科技創(chuàng)新水平，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加大民生投入，推進基本公共服務均等化。完善城市功能，提高城市品位，形成一批區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市、著名旅游城市。
四、有序開發(fā)綜合利用資源
堅持有序開發(fā)、高效利用、科學調控、優(yōu)化布局，努力增強資源保障能力，促進資源開發(fā)利用與城市經濟社會協(xié)調發(fā)展。
?。ㄒ唬┘哟蟮V產資源勘查力度。
提高成熟型和成長型城市資源保障能力。重點圍繞資源富集地區(qū)開展礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業(yè)權核查，全面掌握礦產資源儲量和開發(fā)潛力。在成礦條件有利、資源潛力較大、勘查程度總體較低的資源型城市，圈定找礦靶區(qū)，開展后續(xù)礦產資源勘查，爭取發(fā)現(xiàn)新的礦產地。用8—10年時間，新建一批石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產勘查開發(fā)基地，形成一批重要礦產資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。
推進衰退型城市接替資源找礦。加大資金投入，中央和省級財政專項資金、地質勘查基金向衰退型城市傾斜。加大礦山深部和外圍找礦力度，重點圍繞老礦區(qū)開展深部資源潛力評價，推進重要固體礦產工業(yè)礦體的深度勘查。優(yōu)先在成礦條件有利、找礦前景好、市場需求大的資源危機礦山實施接替資源找礦項目，力爭發(fā)現(xiàn)一批具有較大規(guī)模的隱伏礦床，延長礦山服務年限。
?。ǘ┙y(tǒng)籌重要資源開發(fā)與保護。
有序提高重要資源生產能力。重點加強石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等資源開采力度。根據資源供需形勢和開發(fā)利用條件，加快推進成長型和成熟型城市資源開發(fā)基地建設，鼓勵與資源儲量規(guī)模相適應的規(guī)?；洜I，提升機械化開采水平。深入挖掘衰退型城市資源潛力，加大穩(wěn)產改造力度，延緩大中型危機礦山產量遞減速度，促進新老礦山有序接替。
加強重要優(yōu)勢資源儲備與保護。選擇部分資源富集地區(qū)，加快建設石油、特殊煤種和稀缺煤種、銅、鉻、錳、鎢、稀土等重點礦種礦產地儲備體系。合理調控稀土、鎢、銻等優(yōu)勢礦種開采總量，嚴厲打擊非法違法開采和超指標開采。強化森工城市重點林區(qū)森林管護與保護，2015年起全面停止大小興安嶺、長白山林區(qū)的天然林主伐，建設國家木材戰(zhàn)略資源后備基地。
?。ㄈ﹥?yōu)化資源開發(fā)布局。
形成集約高效的資源開發(fā)格局。重點開采區(qū)主要在資源相對集中、開發(fā)利用條件好、環(huán)境容量較大的成長型和成熟型城市布局，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，積極引導和支持各類生產要素集聚，著力促進大中型礦產地整裝開發(fā)，實現(xiàn)資源的規(guī)模開發(fā)和集約利用。支持資源枯竭城市礦山企業(yè)開發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源深加工產業(yè)尋找原料后備基地，鼓勵中小型礦企實施兼并重組。落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴格限制重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)礦產資源開發(fā)，逐步減少礦山數量，禁止新建可能對生態(tài)環(huán)境產生不可恢復破壞性影響的礦產資源開采項目。
統(tǒng)籌推進資源開發(fā)與城市發(fā)展。新建資源開發(fā)項目必須符合礦產資源規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相銜接。盡可能依托現(xiàn)有城市產業(yè)園區(qū)作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的孤立居民點和工礦區(qū)。引導已有資源開發(fā)項目逐步有序退出城區(qū)，及時實施地質環(huán)境修復和綠化。合理確定礦區(qū)周邊安全距離，在城市規(guī)劃區(qū)、交通干線沿線以及基本農田保護區(qū)范圍內，禁止露天開采礦產資源，嚴格控制地下開采。資源開發(fā)時，要嚴格開展環(huán)境影響評價，最大限度減少資源開發(fā)對居民生活的影響和生態(tài)空間占用，努力形成與城市發(fā)展相協(xié)調的資源開發(fā)模式。
?。ㄋ模┐龠M資源節(jié)約與綜合利用。
提高礦產資源采選回收水平。嚴格實施礦產資源采選回收率準入管理，從嚴制定開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率等新建礦山、油田準入標準，并對生產礦山、油田進行定期監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行《礦產資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》，引導資源開采企業(yè)使用先進適用工藝技術，切實提高礦產資源采選回收水平。充分利用低品位、共伴生礦產資源，重點加強有色金屬、貴金屬、稀有稀散元素礦產等共伴生礦產采選回收。
強化廢棄物綜合利用。研究推廣先進適用的尾礦、煤矸石、粉煤灰和冶煉廢渣等綜合利用工藝技術。在資源開發(fā)同時，以煤矸石、尾礦等產生量多、利用潛力大的礦山廢棄物為重點，配套建設綜合利用項目，努力做到邊產生、邊利用。要因地制宜發(fā)展綜合利用產業(yè)，積極消納遺存廢棄物。森工城市要提高林木采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質材料的綜合利用水平，實現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。支持資源型城市建設資源綜合利用示范工程（基地）。
?。ㄎ澹┌l(fā)展綠色礦業(yè)。
轉變礦業(yè)發(fā)展方式。將綠色礦業(yè)理念貫穿于資源開發(fā)利用全過程，堅持開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化的基本要求，促進資源合理利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和礦地和諧，實現(xiàn)資源開發(fā)的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調統(tǒng)一。
建設綠色礦山。改革創(chuàng)新資源管理制度，逐步完善分地域、分行業(yè)的綠色礦山建設標準，不斷提高礦山建設的標準和水平，嚴格資源開發(fā)準入和監(jiān)管，使新建礦山按照綠色礦山的標準進行規(guī)劃、設計和建設。對生產礦山進一步加強監(jiān)督，督促礦山企業(yè)按照綠色礦山建設標準改進開發(fā)利用方式，切實落實企業(yè)責任。
五、構建多元化產業(yè)體系
依托資源型城市產業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，增強科技創(chuàng)新能力，積極推進新型工業(yè)化，提升產業(yè)競爭力，實現(xiàn)產業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化發(fā)展資源深加工產業(yè)。
支持資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，有序推進資源產業(yè)向下游延伸，大力發(fā)展循環(huán)經濟。推動石油煉化一體化、煤電化一體化發(fā)展，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高鋼鐵、有色金屬深加工水平，發(fā)展綠色節(jié)能、高附加值的新型建材。統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、市場等條件，支持成長型和成熟型城市打造若干產業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的資源深加工產業(yè)基地。淘汰落后產能，加快技術改造，提升產品檔次和質量。推進森工城市發(fā)展木材精深加工，實現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。
（二）培育壯大優(yōu)勢替代產業(yè)。
適應市場需求變化和科技進步趨勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力培育新的支柱產業(yè)。做大做強礦山、冶金等大型成套裝備和工程機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展化工裝備、環(huán)保及綜合利用裝備制造產業(yè)，加快模具、關鍵零部件等配套產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展納米材料、高性能稀土材料等新材料產業(yè)，鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源，在有條件的城市發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質能等新能源產業(yè)。支持發(fā)展生物產業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。
（三）積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)。
堅持產業(yè)結構轉型升級與擴大就業(yè)良性互動。大力發(fā)展帶動就業(yè)能力強、市場前景好的勞動密集型產業(yè)，扶持一批形式多樣的小型微型企業(yè)，重點解決困難群體就業(yè)問題，到2020年，累計吸納500萬失業(yè)礦工、林區(qū)失業(yè)工人、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農民再就業(yè)。支持農牧資源豐富城市發(fā)展農牧產品深加工，鼓勵森工城市依托特色林下資源發(fā)展食用菌、山野菜等綠色食品加工業(yè)。引導勞動力和原材料成本優(yōu)勢明顯的城市發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等消費品工業(yè)。加大技術改造投入，提高勞動密集型產品附加值。落實金融、稅收等優(yōu)惠政策，完善服務體系，營造促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展特色服務業(yè)。
結合資源型城市產業(yè)基礎和發(fā)展導向，積極發(fā)展類型豐富、特色鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)。依托資源產品優(yōu)勢，建設一批煤炭、鐵礦石、原油、木材等資源產品和鋼鐵、建材、化工等重要工業(yè)產品區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展資源產業(yè)托管服務、工程和管理咨詢。在有效保護資源基礎上，鼓勵生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的森工城市發(fā)展休閑度假旅游，支持自然山水資源豐富的城市發(fā)展自然風光旅游，推進工業(yè)歷史悠久的城市發(fā)展特色工業(yè)旅游，扶持革命遺址集中的城市發(fā)展紅色旅游。引導社區(qū)商業(yè)和家庭服務業(yè)發(fā)展，完善棚戶區(qū)改造回遷居民區(qū)服務網點建設。支持有條件的城市積極發(fā)展金融服務、服務外包、文化創(chuàng)意、人力資源、會展等現(xiàn)代服務業(yè)。
?。ㄎ澹┖侠硪龑Мa業(yè)集聚發(fā)展。
加強規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產業(yè)布局，引導產業(yè)向重點園區(qū)和集聚區(qū)集中，形成集約化、特色化的產業(yè)發(fā)展格局。制定嚴格的行業(yè)、產業(yè)分類用地標準，提高土地利用水平。依托原有基礎，改造和建設一批特色鮮明的專業(yè)化產業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，加強交通、供水、供電等配套基礎設施建設，搭建產業(yè)集聚發(fā)展的重要載體和平臺。以科技含量、環(huán)保水平、投資強度、吸納就業(yè)能力為標準，積極培育和引進一批龍頭骨干企業(yè)。完善產業(yè)鏈條，提升產業(yè)配套能力，促進關聯(lián)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造各具特色的產業(yè)集群。到2020年，創(chuàng)建10個接續(xù)替代產業(yè)示范城市，培育50個接續(xù)替代產業(yè)集群，改造建設100個接續(xù)替代產業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。
六、切實保障和改善民生
努力破除城市內部二元結構，積極擴大就業(yè)，提升社會保障水平，完善基本公共服務，改善生產生活環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質量和水平，使資源開發(fā)和經濟發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
（一）促進就業(yè)和再就業(yè)。
把擴大就業(yè)放在資源型城市經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。發(fā)揮政府投資和重大項目建設對就業(yè)的帶動作用。扶持勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展家庭服務業(yè)。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，促進各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快建立專業(yè)化、信息化、產業(yè)化的人力資源服務體系，加強職業(yè)中介和就業(yè)信息服務。多渠道開發(fā)公益性工作崗位，優(yōu)先支持失業(yè)礦工、林區(qū)失業(yè)工人、工傷殘疾人員、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農民等困難群體再就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓體系建設，重點扶持50個技工院校、100個再就業(yè)培訓基地、200個職業(yè)技能實訓中心（基地）。
?。ǘ┘涌炫飸魠^(qū)改造。
大力推進城市和國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)以及林區(qū)棚戶區(qū)改造，加大政府投入，落實稅收、土地供給和金融等方面的配套支持政策，力爭到2015年基本完成資源型城市成片棚戶區(qū)改造任務。做好供排水、供暖、供氣、供電、道路、垃圾收運處理等基礎設施以及學校、醫(yī)院等服務設施的建設，切實加強新建小區(qū)社會化管理和服務工作，支持建設一批吸納搬遷居民就業(yè)的企業(yè)和項目，鞏固改造成果，確保搬遷居民能夠安居樂業(yè)。研究開展采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程后評估工作，對維修后受損狀況繼續(xù)惡化的沉陷區(qū)民房實施搬遷。
?。ㄈ┘訌娚鐣Ｕ虾歪t(yī)療衛(wèi)生服務。
進一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，積極推進各類困難群體參加社會保險，擴大社會保險覆蓋面，努力實現(xiàn)應保盡保，逐步提高保障水平。逐步解決關閉破產集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險、“老工傷”人員納入工傷保險等歷史遺留問題。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助制度。研究解決失地農民的社會保障問題。加快礦區(qū)社會保障服務設施建設，構建社會保障管理服務網絡。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高礦區(qū)醫(yī)療機構醫(yī)療服務水平和應急救治能力。加大對塵肺病、慢性胃炎、皮膚病等礦業(yè)工人職業(yè)病和常見病的預防和救治力度。
?。ㄋ模I造安全和諧的生產生活環(huán)境。
樹立安全發(fā)展理念，加強安全生產管理，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、冶金等行業(yè)和領域為重點，推進企業(yè)安全生產標準化建設，嚴格安全生產準入制度，強化監(jiān)督檢查和隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法生產、經營和建設行為。防范治理粉塵、高毒物質等重大職業(yè)危害和環(huán)境危害。增強應急管理能力，加大重點城市礦山地質災害隱患排查力度，建立滑坡、泥石流、沉陷、崩塌等地質災害調查評估、監(jiān)測預警、防治和應急體系。提高森工城市的森林防火水平和應急能力。切實維護群眾權益，針對資源開發(fā)、征地拆遷、企業(yè)重組和破產、環(huán)境污染等突出矛盾和問題，加強和改進信訪工作，努力化解社會矛盾，建立健全群眾訴求表達和利益協(xié)調機制。
七、加強環(huán)境治理和生態(tài)保護
把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入可持續(xù)發(fā)展工作全過程，堅持開發(fā)和保護相互促進，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，切實解決生態(tài)環(huán)境問題，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
?。ㄒ唬┘訌姷V山地質環(huán)境恢復治理。
按照“誰破壞，誰治理”的原則，將企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復治理成本內部化。深入開展采礦沉陷區(qū)、露天礦坑等重大礦山地質環(huán)境問題治理，對屬于歷史遺留或責任人已經滅失的地質結構復雜、危害嚴重、治理難度大的深部采空區(qū)等突出地質環(huán)境問題治理給予重點支持。切實做好尾礦庫閉庫后期管理工作，加大對石油、地下水、鹵水等液體礦產資源開采造成的水位沉降漏斗、土地鹽堿化等問題的治理力度。防范地下勘探、采礦活動破壞地下水系，選擇部分地下水體破壞嚴重城市率先開展地下水修復試點。大力推進廢棄土地復墾和生態(tài)恢復，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點，積極引導社會力量參與礦山環(huán)境治理。新建礦區(qū)要科學規(guī)劃、合理布局，加強對礦產資源開發(fā)規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價工作，切實預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強對資源開采活動的環(huán)境監(jiān)理，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，強化同步恢復治理。
（二）強化重點污染物防治。
嚴格執(zhí)行重點行業(yè)環(huán)境準入和排放標準，把主要污染物排放總量控制指標作為新建和改擴建項目審批的前置條件。強化火電、冶金、化工、建材等高耗能、高污染企業(yè)脫硫脫硝除塵，加強揮發(fā)性有機污染物、有毒廢氣控制和廢水深度治理。到2015年，城市水功能區(qū)主要水質達標率不低于所在省份平均指標。防范地下勘探、采礦活動污染地下水體，取締水源保護區(qū)內違法建設項目和排污口，加快現(xiàn)有污水處理廠升級改造。到2020年，實現(xiàn)工業(yè)廢水排放完全達標。加強煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治和綜合治理，礦區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)實行污染物統(tǒng)一收集和處置，規(guī)范危險廢物管理，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設。到2020年，工業(yè)固體廢棄物（不包括尾礦）綜合利用率達到85%以上。積極開展重金屬污染綜合治理，以采礦、冶煉、化學原料及其制品等行業(yè)為重點，嚴格控制汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷等重金屬排放總量。加大資金技術投入，選擇部分問題突出城市開展矸石山、尾礦庫綜合治理和重金屬污染防治試點工程。
?。ㄈ┐罅ν七M節(jié)能減排。
抑制高耗能產業(yè)過快增長，嚴格固定資產投資項目節(jié)能評估審查，把好能耗增量關口。繼續(xù)加大冶金、建材、化工、電力、煤炭等行業(yè)落后產能和工藝技術設備淘汰力度，完善落后產能退出機制。推動重大節(jié)能技術產品規(guī)?；a和應用，繼續(xù)組織實施熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、建筑節(jié)能等節(jié)能重點工程。提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造，加強礦井水循環(huán)利用，到2020年礦業(yè)用水復用率達到90%以上。推動城市能源計量示范建設，推廣應用低碳技術，鼓勵使用低碳產品，有效控制溫室氣體排放。鼓勵廢棄物減量化、資源化和無害化利用，推動產業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵構建跨行業(yè)、跨企業(yè)資源循環(huán)利用產業(yè)體系，促進原材料、能量梯級利用和高效產出。
?。ㄋ模┐龠M重點地區(qū)生態(tài)建設。
統(tǒng)籌新疆、內蒙古、西藏、青海等資源富集且生態(tài)脆弱地區(qū)的資源開發(fā)與生態(tài)保護，走出一條在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的可持續(xù)發(fā)展之路。根據主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理控制資源開發(fā)強度，提高環(huán)境準入標準，盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，嚴格限制礦產資源開發(fā)，禁止新建可能對生態(tài)環(huán)境產生不可恢復破壞性影響的礦產資源開采項目，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。加快推進大小興安嶺、長白山等重點林區(qū)森工城市的生態(tài)保護與經濟轉型，結合實施天然林保護工程，逐步調減采伐量，強化森林管理與保護，加快森林資源培育，切實鞏固退耕還林成果。高度重視資源開采引發(fā)的水土流失、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)問題，切實做好恢復治理工作。
八、加強支撐保障能力建設
加強基礎設施和軟環(huán)境建設，完善城市功能，增強發(fā)展動力和活力，營造良好的發(fā)展氛圍，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。
?。ㄒ唬┘涌斐擎?zhèn)基礎設施建設。
科學規(guī)劃城市的區(qū)域功能定位和產業(yè)布局，增強城市輻射帶動能力，健全生產、生活、居住和休閑功能區(qū)。加強城市公共服務設施建設，完善城市的文化、科教、金融、商貿、休閑娛樂等功能。加大城市給排水、供熱、供氣和垃圾收運處理等市政公用設施的建設改造力度，加快建設一批污水處理、大氣污染防治等環(huán)保項目。結合城區(qū)工礦廢棄地整理，建設總量適宜、景觀優(yōu)美的城市綠地和景觀系統(tǒng)。完善交通運輸網絡，有序推進煤炭、礦石、石油等運輸專線和多種方式統(tǒng)籌布局的貨運樞紐站場建設，支持符合條件的城市建設支線機場。加大支持力度，解決資源枯竭城市基礎設施落后、基本公共服務缺失問題。加強城區(qū)與工礦區(qū)聯(lián)系，推動城區(qū)市政公用設施向礦區(qū)、林區(qū)對接和延伸。
?。ǘ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。
統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經營管理、專業(yè)技術、高技能、社會工作等各類人才隊伍建設，提升整體素質和創(chuàng)新能力，滿足資源型城市對人才的多元化需求。大力開展職業(yè)教育和在崗培訓，加強職業(yè)教育和實訓基地建設，提高生產一線人員科學素質和勞動技能。大力推進專業(yè)技術人才和管理人才培訓與交流。依托重點企業(yè)、重大科研項目、重大工程、高等院校、科研院所等，引進和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才，加大創(chuàng)新投入，逐步實現(xiàn)以科技進步和管理創(chuàng)新驅動可持續(xù)發(fā)展。在具備條件的城市，建立歸國人員創(chuàng)業(yè)平臺，吸引在外留學人員到資源型城市創(chuàng)業(yè)。加強干部隊伍建設，建立中央國家機關、大型國有企業(yè)、發(fā)達地區(qū)與資源枯竭城市的干部交流機制。營造有利于人才培養(yǎng)和成長的環(huán)境，引導各類人才向資源型城市流動。
（三）加快推進改革開放。
理順資源產權關系，健全資源產權交易機制，規(guī)范探礦權、采礦權交易市場，促進資源產權有序流轉和公開、公平、公正交易。強化資源開采企業(yè)的社會責任，建立和諧共贏的礦地關系。深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。全面落實促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施，鼓勵民營資本進入能源資源開發(fā)、接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展等領域。加快推進廠辦大集體改革，穩(wěn)步推進國有林場、國有林區(qū)管理體制改革。支持資源型城市加快融入區(qū)域經濟一體化進程，促進生產要素合理流動。鼓勵發(fā)達地區(qū)城市對口幫扶資源枯竭城市轉型發(fā)展，支持資源型城市積極承接產業(yè)轉移。提高利用外資水平，積極引導外資更多地投向節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，鼓勵外資參與礦山生態(tài)環(huán)境恢復。鼓勵有實力的企業(yè)走出去，投資境外能源資源開發(fā)及深加工項目。
?。ㄋ模┩诰騻鞒芯裎幕Y源。
適應時代需求，大力宣傳資源型城市創(chuàng)業(yè)歷程和涌現(xiàn)出的王進喜、雷鋒、馬永順、郭明義等模范人物事跡，傳承和發(fā)揚資源型城市無私奉獻、艱苦奮斗、改革創(chuàng)新的精神，為可持續(xù)發(fā)展注入源源不竭的精神動力。全面增強開放意識、市場意識和競爭意識，切實樹立科學發(fā)展理念。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導敬業(yè)誠信、勤勞致富、團結友善的社會風尚。做好資源型城市精神文化遺產和工業(yè)遺產挖掘、搶救和保護工作，支持創(chuàng)作以資源型城市艱苦奮斗和開拓創(chuàng)新為主題的文化藝術作品，保護和利用好反映資源型城市發(fā)展歷程和先進人物事跡的博物館、紀念館和教育示范基地。
九、支持政策和保障措施
進一步完善促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策體系，做好規(guī)劃的貫徹落實，保障規(guī)劃目標和重點任務的完成。
?。ㄒ唬┮?guī)劃實施的政策體系。
建立健全可持續(xù)發(fā)展長效機制。強化開發(fā)秩序約束機制，研究制定資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調評價辦法，以成長型和成熟型城市為重點，加強可持續(xù)發(fā)展預警與調控。加快推進資源稅改革，研究完善礦業(yè)權使用費征收和分配政策，健全資源性產品價格形成機制。研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度，健全資源開發(fā)補償機制和利益分配共享機制。進一步落實接續(xù)替代產業(yè)扶持機制，充分發(fā)揮市場機制作用，調動社會力量，推動接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展。
加強分類指導的政策措施。根據分類指導的原則，研究制定全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類指導意見，通過針對性政策措施引導和支持不同類型資源型城市實現(xiàn)特色發(fā)展。做好資源枯竭城市轉型年度績效考核評價工作，完善“有進有出、獎懲分明、滾動推進”的支持機制，繼續(xù)加大中央財政轉移支付力度。選擇典型的資源富集地區(qū)、城市和資源型企業(yè)開展可持續(xù)發(fā)展試點，積極探索各具特色的發(fā)展模式。
著力解決重點難點問題。繼續(xù)安排資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用、多元化產業(yè)培育和獨立工礦區(qū)改造試點中央預算內投資專項，支持資源型城市轉型發(fā)展。對符合條件的接續(xù)替代產業(yè)在項目審核、土地利用、融資服務等方面給予支持。繼續(xù)加大對歷史遺留礦山地質環(huán)境問題恢復治理的資金支持。引導和鼓勵金融機構在防范信貸風險的前提下加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的信貸支持力度，創(chuàng)新合作模式。
推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法。推動修改完善與資源型城市可持續(xù)發(fā)展相關的現(xiàn)有法律法規(guī)，抓緊研究制定資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例，明確政府、企業(yè)和其他社會組織在促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面的權利和義務，協(xié)調和規(guī)范各利益相關主體之間的關系，為可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。
（二）規(guī)劃實施的保障措施。
加強組織領導。國務院有關部門要按照職能分工，搞好政策銜接，在項目建設、資金投入、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持，幫助解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題。各有關省級人民政府要切實負起總責，做好統(tǒng)籌協(xié)調，加強對資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的組織領導，出臺配套政策措施，明確工作責任，確保規(guī)劃提出的各項任務落到實處。各資源型城市要按照本規(guī)劃加快制定實施方案，明確工作時序和重點，落實責任主體，建立和完善工作機制。涉及的重大政策和建設項目按程序另行報批。
完善考核指標。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計體系，制定和完善有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的績效評價考核體系和具體考核辦法，把資源有序開發(fā)、接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展、安全生產、失業(yè)問題解決、棚戶區(qū)搬遷改造、礦山環(huán)境恢復治理、林區(qū)生態(tài)保護等工作情況，作為綜合考核評價的重要內容。
嚴格監(jiān)督檢查。發(fā)展改革委要會同有關部門做好政策協(xié)調，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，加強對可持續(xù)發(fā)展情況的動態(tài)監(jiān)測，建立健全規(guī)劃定期評估制度。根據評估結果，及時對規(guī)劃范圍、綜合分類結果、重點任務等進行動態(tài)調整，不斷優(yōu)化政策措施和實施方案。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵企業(yè)和公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。
加大宣傳力度。采取多種形式、全方位地宣傳資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要性，形成人人關心可持續(xù)發(fā)展、全社會支持轉型工作的良好氛圍。
附件：1.全國資源型城市名單（2013年）
2.資源型城市綜合分類（2013年）
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附件1
全國資源型城市名單（2013年）
注：1.帶*的城市表示森工城市。
?2.資源型城市名單將結合資源儲量條件、開發(fā)利用情況等進行動態(tài)評估調整。
附件2
資源型城市綜合分類（2013年）
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